2023年7月12日，市政府印發了《關于促進建筑業高質量發展的意見》（皋政發〔2023〕15號）（以下簡稱“意見”）?，F解讀如下：

一、出臺背景

建筑業是我市的支柱產業、富民產業和品牌產業，隨著產業規模的發展壯大，產業結構、發展理念、生產方式、經營模式以及服務保障等已不能適應宏觀經濟形勢和產業發展態勢的新變化與新需求，普遍缺乏內生活力與發展后勁。亟需加以政策引導扶持，推動發展方式轉變，鍛長板補短板，加快轉型升級步伐，實現高質量發展。

二、出臺依據

根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）《省政府關于促進建筑業改革發展的意見》（蘇政發〔2017〕151號）《關于促進南通市建筑業可持續發展的若干政策意見》（通政發〔2023〕7號）等文件精神，結合我市實際，制定本意見。

三、意見的原則、思路與框架

1.原則。堅持宏觀引領與微觀實踐相結合的原則，既力求強化宏觀形勢的前瞻認知，又注重我市產業現實基礎的務實判斷，兼顧當前和長遠制定激勵政策措施，有效促進量的合理增長與質的有效提升。

2.思路。堅持集思廣益與借鑒吸收相結合的思路，堅持集思廣益，如皋建筑業發展存在哪些問題、如何解決，廣泛征求企業、部門、鎮（區、街道）、人大代表、政協委員、專家學者等各方的意見建議，力求問題指向準；學習考察海門、通州、海安及浙江東陽等建筑業發達縣（市、區）的經驗做法，特別是認真學習領會南通市政府今年出臺的政策意見，堅持與我市實際相結合，借鑒吸收，完善充實政策措施。

3.框架。對建筑業現狀、問題差距、跨越趕超的努力方向等綜合考慮，將意見框架設為“提升區域整體競爭力、鍛造有發展后勁的企業、構建現代化生產體系、鞏固擴大市場規模、規范市場秩序、強化發展要素保障”六個部分，更貼近實際、更精準引領、更務實發展。

四、主要內容

意見分六個部分、十九條：包括優化產業結構（主要是優化資質結構、企業結構、業務結構），增強核心競爭力；改革經營管理機制（建立現代企業制度、探索建立項目股份制度），鍛造具有發展后勁的現代建筑企業；升級建造方式（主要是培育全過程咨詢、推廣應用新型建造技術），構建現代化生產體系；拓展發展空間（主要是扶持企業拓展基礎設施業務、支持企業拓展國內外市場），鞏固擴大市場規模；改善發展環境（主要是規范工程款支付體系、推行工程擔保和保險制度、提升工程質量安全治理能力、加大產業工人培育力度、健全技能培訓體系），規范市場秩序；加大政務服務（主要是加大財政支持、融資支持、資金支持、制度支持、氛圍營造），強化建筑業發展要素保障。

五、主要特點

1.注重精準引領。從行業面上，一是明確產業結構調整優化的路徑方向（現有企業資質培育的領域、企業的合作整合、市場業務的調整優化）；二是明確生產體系、建造方式、市場環境、服務保障的辦法舉措（規范工程款支付、組建發展基金、建立建筑業發展聯席會議制度等）。從企業主體上，明確了鍛造有發展后勁現代企業的根本舉措（建立現代企業制度、項目股份制度）。

2.注重精準支持。對企業拓展基礎設施業務，明確了市鎮兩級基礎設施項目向本地企業（本地企業與市外企業聯合體）傾斜支持的任務量；對企業做大做強，特別是企業對地方經濟貢獻，加大財政獎勵力度；對企業項目融資、貸款周轉給予政策、資金支持。

3.注重精準服務。將政府服務精準指向有效解決企業經營發展面臨的融資、訴訟、信訪等核心問題，建立市住建、金融、稅務、審批、財政、公安、法院、檢察院等部門參加的市建筑業發展聯席會議制度，統籌調度、會商研究解決建筑業發展與安全的重大問題矛盾，營造親企、愛企、惠企的濃厚氛圍。

原文鏈接：市政府印發《關于促進建筑業高質量發展的意見》的通知